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合肥市房地产管理局2017年法治政府建设年度报告
发布时间::2018年03月14日 17:25 来源:合肥市房地产管理局

幸运28外围 www.b97j4.com.cn 幸运28外围 幸运28外围 www.b97j4.com.cn     2017年,我局在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的指导帮助下,紧紧围绕新时期法治政府建设和依法行政工作需要,坚定法治信念,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》, 进一步健全依法行政制度体系和行政决策运行体系,全面完成2017年度法治政府建设各项工作任务,为我市房地产市场平稳健康发展提供有力法治保障。现将我局2017年法治政府建设工作情况报告如下:

  一、全面履行政府职能不断深化

  (一)深化行政审批制度改革。积极落实审批服务职能调整,根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),取消了物业服务企业资质审批办理;依据《住房城乡建设部关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》,房地产估价机构由资质审批调整为备案管理制度,及时修改印发《房地产估价机构备案服务告知单》;依据《合肥市实施“多证合一”改革方案》,房地产经纪机构备案、房地产估价分支机构设立备案及房地产估价分支机构变更、注销备案纳入全市“多证合一”证照整合事项目录。逐步提高审批服务效能,推动审批服务网络化,实现审批服务事项网上办理,在审批效率上自我加压,三级及以下房地产开发企业资质办理时限逐步压缩至3个工作日。

  (二)做好清单编制和完善。依据法律法规对职能范围的权力清单、公共服务清单和中介服务清单进行调整完善,在调整完善过程中严格标准,精准审核,确认清单的每一个要素,重点调整完善了物业专项维修资金退款申请办理等27项公共服务清单和1项中介服务清单,并提交市编办审核。

  (三)加强房地产市场监管。加强对商品房销售行为的检查,采取日常巡查和定期检查相结合的方式,对房地产开发企业的销售行为进行督查,对在巡查和检查发现的问题,以及人民群众反映的热点问题,督促房地产开发企业整改,进一步规范了商品房销售行为。强化房地产行业信用体系建设,加强对房地产开发企业信用信息管理,出台《合肥市房地产开发企业信用考评暂行规定》,对房地产开发企业的不良行为进行减分,并在部门门户网站公示,今年对7家房地产开发企业进行了信用考评减分;为加强对房地产经纪机构和从业人员的信用管理,我局积极谋划起草了《合肥市房地产经纪行业信用考评暂行办法》和《合肥市房地产经纪机构和经纪人员红黑名单暂行办法》。

  二、依法行政制度体系持续完善

  (一)严格遵守规范性文件制定修订制度。2017年,我局对《合肥市物业专项维修资金管理暂行规定》中广大市民非常关心的交存标准部分条款进行了修订。在修订过程中,严格按照规范性文件修订程序,认真组织开展实地调研、座谈交流、专家论证,为征求各方意见,先后多次组织召开部分业主、业主委员会、物业服务企业、开发建设单位、居委会、街道、县(市)维修资金管理机构负责人以及人大代表参加的座谈会。因修订程序合法规范,征求意见充分全面,修订草案报请市政府常务会议一次通过。

  (二)落实规范性文件管理。根据《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》(合政办秘〔2014166号),制定《合肥市房地产管理局规范性文件管理制度》,推进规范性文件“三统一”制度全覆盖,明确规范性文件制定程序和定期清理等制度,凡未列入目录管理的规范性文件一律不得实施,保证了规范性文件质量。今年利用法制监督平台做好《合肥市物业专项维修资金管理暂行规定》等4个规范性文件备案工作;结合不动产登记职能划转,对实施的42个规范性文件进行了清理,提出包括《关于进一步加强房屋登记工作若干意见》在内的6个规范性文件作废的建议。

  (三)积极做好意见反馈和政策解读。将对地方性法规和规范性文件的意见反馈作为提升行业管理水平的契机,今年对《安徽省依法分类处理信访诉求工作细则》等26个文件反馈了征求意见。为方便人民群众更好地掌握规定、理解政策,也利于文件规定的执行,文件发布同时通过媒体和部门门户网站等多平台发布政策解读,今年《合肥市物业专项维修资金管理暂行规定》部分条款修订后,及时在部门门户网站发布了政策解读。

  三、行政决策水平全面提高

  (一)提高风险评估质量。积极报送《市社会稳定风险评估责任主体及评估事项目录》,紧紧围绕容易引起社会矛盾和突发事件的关键环节,在涉及群众利益和行政管理的重大决策上,认真分析各利益相关方在房地产市场监管、物业管理、住房保障等重大事项决策、实施中的真实心态和接受程度以及可能引发的社会反响。今年重点对《合肥市物业专项维修资金管理暂行规定》、《关于进一步规范房地产开发项目车位(库)销售管理工作的通知》进行了前期风险评估,后期又对实施效果进行了跟踪调查,由于宣传工作深入、防范措施得力,取得了良好的社会效果。

  (二)加强合法性审查。建立重大行政决策合法性审查制度,制定《合肥市房地产管理局重大行政决策合法性审查制度》,对涉及敏感领域、关系民生或者社会利益调整的重大事项、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行政决策,严格进行合法性审查,未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍作出决策的,追究相关责任人员责任。印发《关于公布市房产局重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》,并在部门门户网站公布。充分发挥局聘请法律顾问在重大行政决策合法性审查中的作用,积极发挥其专业特长。

  (三)重大事项提请市政府法制办审核。商请市政府法制办研究审核了《合肥市物业专项维修资金管理暂行规定》、《关于进一步规范房地产开发项目车位(库)销售管理工作的通知》等行业管理制度。对我局涉及的《合肥市人民政府办公厅关于加快推进合肥市住房租赁试点工作的通知》、《合肥市房屋租赁合同示范文本》等各类涉法事务逐一商请市政府法制办审核,提高了决策水平。

  四、行政执法行为不断规范

  (一)全面规范行政执法。在严格落实《合肥市人民政府办公厅关于进一步加强我市房地产项目管理工作的通知》、《合肥市人民政府办公厅关于进一步加强物业管理工作的实施意见》基础上,进一步理顺我市房地产系统行政执法体制机制,明确各级行政执法职责,组织县(市)房产局、区住建局召开会议,制定权力运行监管细则。通过对房地产行业系统的权力清理和责任清单动态调整,明确委托、授权和派驻开发区行使行政执法事项,实现了执法资源合理配置。年底《关于调整城市管理部分职责的通知》(合编办〔2017〕264号)印发后,我局积极与市城管部门对接,并为其开展行政执法相关培训。

  (二)加大执法监督力度。推行行政执法公示、执法全过程记录重大执法决定法制审核三项制度。做好行政执法公示制度,在政务公开网和“信用合肥”网站全面落实行政许可和行政处?!捌咛焖尽敝贫?;规范执法行为,实行全过程记录,做到行政执法全过程留痕;建立重大行政决策管理目录,落实《重大行政决策合法性审查制度》。做好行政处罚群众公议,今年我局4项行政处罚案件中,1件开展现场公议,3件开展网上公议,网上公议率达75%。

  (三)注重执法队伍能力提升。强化行政执法人员培训和日常管理,认真做好行政执法辅助人员管理培训和资格年检,严格行政执法资格审核,开展执法人员清理。全年共组织本系统176人参加执法资格认证培训和市法制办组织的行政复议和行政诉讼培训。结合行政案件开庭,组织全局系统人员进行参加行政诉讼庭审旁听学习。利用开展行政执法案卷评查活动,组织对行政执法辅助人员进行现场培训,印发培训教材供行政执法辅助人员对照学习。

  五、行政权力运行受到有效监督

  (一)畅通群众投诉渠道。专门建立热线办公室和信访办,专人负责广大群众的咨询、投诉和信访工作,建立健全群众投诉举报登记制度,畅通房产热线、信访网上受理、领导信箱。我局共接听12345市长热线4086次,办理12345政府服务直通车5583件;办理市信访局转办件31件;信访复核2件,中安在线13件,群众来信5件,每件都严格按照信访回访制度落实。

  (二)抓好议案建议提案办理。2017年,办理人大议案建议和政协提案43件,其中省人大建议5件,省政协提案1件,市人大议案建议10件,市政协提案27件,涉及物业管理、商品房市场管理、老旧小区整治、租赁管理和住房保障等领域,全部按时办结。办理中突出行业管理重点和锐意改进创新,突出办理实效,不断规范和提升行业管理。办理质量逐年提高,10月份在市政协组织的政协提案办理考核中被评为优秀单位。

  (三)主动接受审计监督。高度重视国家审计署2017年度合肥市保障性安居工程跟踪审计,按照住房保障精神要求,健全政策体系,完善工作机制,制定整改措施,提高认识,压实责任。扎实推进“两房并轨”,进一步规范公租房的建设、管理、使用和分配,明确工作职责,完善准入机制,健全轮候制度,强化督查问责。采取督查与互查、综合与专项督查相结合的方式,加强对房源筹集、准入退出、分配运营等重要环节的监督检查。

  (四)全面做好政务信息公开。进一步加大服务、管理、决策、执行、结果公开力度。以公开为常态,不公开为例外的标准,在部门门户网站对维修资金缴存比例、保障性住房摇号分配、老旧小区改造、商品房交易等信息及时准确公开。今年我局公开行政许可信息1681条(商品房预售许可1108条、房地产开发企业资质审批573条),行政处罚信息4条,做到及时全面、不遗不漏。

  六、社会矛盾化解工作持续加强

  (一)建立与法院等相关机构的良性互动。积极支持人民法院执行工作,开辟绿色通道,指定专人负责商品房销售备案的查解封工作,全年共履行法院判决、裁定解除查封商品房备案967件。在处理滨湖世纪城振徽苑少数业主不服包河区住建局行政行为等复议案件中,主动向市政府法制办报告情况寻求帮助。并与包河区法制办就广大业主普遍关心的烂尾楼处置、业主与物业服务企业之间矛盾化解等问题开展深入讨论。

  (二)引导群众依法解决矛盾纠纷。深入推进依法分类处理群众信访诉求,落实《市房产局通过法定途径处理信访投诉请求分类清单》制度。通过部门门户网站、印发宣传册等多种方式,广泛开展房地产管理法律法规宣传,引导群众通过法定途径合理解决诉求。今年就粤诚置业延期交房纠纷、博澳丽苑交房后业主无法办证问题、东方广场项目建设单位与施工单位工程款纠纷等30多个问题引导相关利益方积极通过法律途径解决。

  (三)做好行政复议和行政诉讼工作。抓好行政复议和行政诉讼案件答复答辩工作,实行疑难案件集体议决机制,增强复议决定说服力和公信力。多年来,保持行政首长出庭应诉率100%。坚决落实上级部门的行政复议决定,对发现的问题,主动纠错并完善程序和制度。今年办理了行政诉讼案件18件,行政复议4件。

  七、能力提升和业务培训全面落实

  (一)认真组织干部职工学法。拓宽领导干部学法用法渠道,落实部门领导班子会议学法制度。通过组织房产大讲坛、依法行政法律知识培训和“法律六进”等活动,增强干部职工依法行政意识。利用开展党风廉政活动,学习《宪法》、《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规。参加全市政府法制系统工作人员法制业务培训、行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识轮训及新法律法规专题培训。通过多项举措,干部职工的法治素养不断提升。

  (二)抓好系统人员执法培训。上半年4批次107人参加省住建厅法制协会和市政府法制办组织的执法资格认证培训,组织系统行政执法辅助人员32人参加培训,印发《2017年度合肥市房地产系统行政执法培训材料汇编》;下半年组织系统73人参加住建部法规司和住建系统法律法规培训,做到系统内执法人员每年集中培训一次。落实公务员每年学习法律知识不少于40学时制度,积极组织参加干部教育在线学习,参加全市行政机关公务员学法用法考试。

  (三)落实法治政府建设目标责任制。与局属单位签订目标责任书,将法治政府建设考核纳入本部门年度目标考核、绩效考核体系。以合肥市依法行政示范单位创建标准为抓手,逐条对照,开展依法行政工作,推进系统依法行政工作提升。

  一年来,我局的法治政府建设和依法行政工作全面深入,为我市房地产市场的平稳健康发展奠定了坚实的基础。但是,与《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标,与市委、市政府的高标准、严要求还存在不小的差距,主要表现在:依法行政的意识和能力与全面依法治国的新形势新要求不相适应;重大行政决策合法性审查和风险评估长效机制未完全落实;法律专业人才紧缺;行政复议应诉水平和能力有待加强等。

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是基本建成法治政府总目标承上启下的一年。我局的法治政府建设工作将以党的十九大精神为指引,紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》这条主线,重点做好几个方面的工作:

  (一)继续深化行政管理改革。加强行政审批服务事项管理,做好清单动态调整,推进政务信息公开,强化房地产领域信用体系建设,严格落实省市推进“互联网+政务服务”的相关要求。

  (二)继续做好房地产领域立法工作。加强与市政府法制办等相关部门的沟通和协商,做好人大和政府立法项目申报,以及相关规范性文件修订报请工作。

  (三)继续做好规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”审查和备案审查等制度规定,实施规范性文件有效期制度、风险评估制度和定期清理制度。

  (四)严格落实重大行政决策审查制度。继续严格执行《合肥市房地产管理局重大行政决策合法性审查制度》,完善重大行政决策合法性审查程序,持续推动决策科学化、民主化和制度化。

  (五)完善行政执法体制机制。按照国家和省市有关规定,强化事中事后监管,做好与市城管部门房地产领域处罚权调整后的衔接,开展房地产市场秩序检查和整顿,提升行政执法水平。

  (六)积极化解矛盾纠纷。及时排查房地产领域的矛盾纠纷,建立矛盾纠纷排查调处工作机制,化解不稳定因素;进一步提高行政复议应诉能力。

  (七)落实年度普法任务。继续落实谁执法谁普法责任制,重点开展新出台法律法规宣传,举办依法行政培训班,抓好行政执法人员培训和执法资格认证考试。

 
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